Il est clair que le modèle social européen se heurte aujourd'hui A de noulles difficultés stratégiques :
' la mondialisation et les noulles pressions concurrentielles ;
' la transition rs une économie A forte intensité de connaissance ;
' le vieillissement;
' les nouaux modèles familiaux ;
' la noulle étape du processus d'intégration européenne.
Pour assurer sa viabilité, le modèle social européen doit renouler sa base économique et réformer ses principales composantes. A€ cet égard, nous définirons certaines des grandes priorités de ces réformes structurelles (voir le leau 3, p. 29).
éducation et formation
L'accès A de noulles compétences sera déterminant pour avoir des emplois nouaux et de meilleure qualité. Les systèmes d'éducation et de formation devront AStre réformés afin de mieux reler les défis suivants :
' la mondialisation et la transition rs une économie de la connaissance, en identifiant de manière plus dynamique les compétences nécessaires et en généralisant les possibilités de formation permanente dans les élissements d'enseignement, les centres de formation, les entreprises, les administrations publiques et A domicile, encouragées par la scolarisation unirselle A l'école maternelle et la réduction du nombre d'élès quittant l'école sans diplôme. Des modalités noulles et plus souples de validation des compétences (telles que l'Europass) peunt également jouer un rôle important ;
' le vieillissement, en diffusant des méthodes noulles pour évaluer, améliorer et utiliser les compétences des travailleurs agés;
' les nouaux modèles familiaux, en offrant l'égalité des chances en terme de carrière et un accès plus souple A l'enseignement tout au long de la vie ;
' l'intégration européenne, en adoptant un cadre commun pour les compétences essentielles et en facilitant la reconnaissance des qualifications et la mobilité de la main-d'œuvre.
Protection sociale
Il apparait que les régimes de protection sociale nécessitent des réformes structurelles pour faire face aux problèmes suivants :
' la transition rs une économie de la connaissance, grace A une approche plus personnalisée dans le cadre des politiques actis de l'emploi, A la mise en place de comptes individuels d'épargne formation assortis de droits de tirage, et A des possibilités plus souples de choix personnels dans l'utilisation des dirses prestations sociales ;
' la mondialisation et les noulles pressions concurrentielles, en accordant une plus grande priorité A des politiques de l'emploi plus efficaces et en contrôlant soigneusement les prestations, de telle sorte que le
travail soit payant et qu'un plus grand nombre de personnes soit attiré sur le
marché du travail, ce qui réduira le chômage et renforcera la base financière des régimes de protection sociale. Les coûts non salariaux du travail ainsi que la recherche de ressources financières complémentaires (publiques et privées) devront également faire l'objet d'un suivi attentif;
' le vieillissement, en encourageant la prolongation de la vie acti, en diminuant le nombre de personnes partant en préretraite, en donnant des incitations pour rester actifs et en introduisant plus de souplesse dans l'age de la retraite. Pour équilibrer l'effort financier des différentes générations, il pourrait aussi AStre nécessaire de réexaminer attentiment l'équilibre entre les trois branches du régime de protection sociale ;
' les nouaux modèles familiaux, en déloppant les services d'aide A la famille et en facilitant la flexibilité du temps de travail,
moyens qui permettent de concilier vie professionnelle et vie familiale;
' l'intégration européenne, ac un cadre
juridique commun, que réclame le marché unique, en ce qui concerne les normes minimales et la porilité des droits, complété par une vérile coordination de la réforme des régimes de protection sociale.
Intégration sociale
Les politiques d'intégration sociale devront également AStre modernisées pour reler les défis suivants :
' la transition rs une économie de la connaissance, en mettant davantage l'accent sur l'acquisition de noulles compétences sociales et professionnelles afin d'aller plus loin qu'un simple renu garanti ;
' la mondialisation, en ciblant mieux les programmes d'intégration sociale et en renforA§ant la gestion des restructurations industrielles ;
' le vieillissement, en favorisant la prolongation de la vie acti et en concevant des mesures spécifiques pour les personnes agées pauvres ;
' les nouaux modèles familiaux, en déloppant les services d'aide A la famille et en concevant des mesures spécifiques pour les familles monoparentales ;
' l'intégration européenne, grace A la coordination des politiques d'intégration sociale, auxquelles s'ajouteront des programmes européens.
Droit du travail
Le droit du travail et la gestion des
ressources humaines devront eux aussi évoluer pour faire face aux problèmes suivants :
' l'économie de la connaissance, en déloppant la formation sur les lieux de travail, les contrats associant première embauche et apprentissage pour les jeunes, en mettant en place des comptes formation et en améliorant le flexibilité du temps de travail A des fins de formation ;
' la mondialisation, grace A une flexibilité accrue du travail sur le interne (organisation du travail, temps de travail, fixation des salaires), en combinant noulles formes de flexibilité externe et sécurité et en renforA§ant la gestion des restructurations industrielles. La promotion acti de meilleures normes de travail au niau international pourra également jouer un rôle crucial ;
' le vieillissement, en encourageant des formes noulles d'organisation du travail et de gestion du temps de travail, ainsi que de meilleures conditions de travail ;
' les nouaux modèles familiaux, en facilitant la flexibilité du temps de travail, les congés parentaux et les années sabbatiques ;
' l'intégration européenne, en mettant A jour régulièrement les directis européennes, en éliminant les obstacles A la mobilité de la main-d'œuvre au niau européen et en définissant un cadre européen des migrations économiques.
Dialogue social
Enfin, le dialogue social devra lui-mASme évoluer pour faire face A ces mASmes problèmes :
' la transition rs une économie de la connaissance, grace A la
négociation d'accords de formation par entreprise et par branche, ainsi qu'au niau national ;
' la mondialisation, grace A la négociation d'accords sur l'innovation et A la gestion sociale des restructurations au niau des sociétés et des branches, ainsi qu'au niau national ;
' le vieillissement, grace A la définition négociée, dans le cadre des conntions collectis, des modalités applicables A la prolongation de la vie acti ;
' les nouaux modèles familiaux, grace A l'introduction systématique dans les conntions collectis de dispositions relatis A l'égalité des chances ;
' l'intégration européenne, grace au déloppement du dialogue social sur la stratégie européenne de croissance et d'emploi.
Les changements mentionnés ci-dessus résulteront d'un processus intense d'expérimentations, de débats et de négociations, déjA en cours en Europe. La plupart d'entre eux urent dès A présent dans les lignes directrices intégrées de la stratégie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi, A la suite d'un débat très riche qui s'est déloppé au niau européen et auquel ont pris part toutes les institutions européennes, les chefs de gournement et un grand nombre de ministres dans les domaines les plus variés. Enfin, ils ont fait l'objet d'un débat plus large dans les Etats membres, lors de la conception de leurs programmes nationaux de réforme pour la croissance et l'emploi.
Une réinterprétation des valeurs fondamentales
Ce débat au sein des états membres doit tenir compte du cadre plus général du modèle social européen et des nouaux défis stratégiques qui se posent A lui de nos jours. En outre, il semble que les valeurs fondamentales qui sous-tendent ce modèle fassent l'objet d'une noulle interprétation, en particulier :
' lorsque l'on affirme que la sécurité doit accomner le changement, non s'opposer A celui-ci ;
' lorsque, pour assurer la sécurité, l'accent est placé non seulement sur la garantie des renus, mais encore sur les capacités ;
' lorsque le souci de justice sociale porte davantage sur l'égalité des chances, mASme si celle-ci doit aller de pair ac la solidarité A l'égard des membres les plus faibles de la société ;
' lorsque la responsabilité de chacun est mise en valeur par cette notion d'égalité des chances, d'où une plus grande liberté de choix au cours de la vie ;
' lorsque les principes du déloppement durable sont pris en considération dans la redéfinition de la justice sociale, d'où l'idée d'un équilibre entre les générations en ce qui concerne les contributions aux systèmes de protection sociale et le bénéfice de leurs prestations.
