A. L'éluation des politiques d'éducation à l'OCDE
C'est au séminaire de Stockholm de 1985 que sont présentées les études et la démarche qui prélent à l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), organisation intergouvernementale réunissant les pays développés. [3]
L'OCDE est d'ailleurs mondialement connue de tous les dirigeants et de toutes les opinions publiques en raison, notamment, de ses études économiques sur ses pays membres et de son système d'information et de suivi de l'activité économique dans le monde développé. Ce système repose sur l'élaboration et l'usage régulier de séries statistiques et d'indicateurs de l'activité économique.
L'OCDE
L'Organisation de coopération et de développement économiques rassemble 29 pays membres * au sein d'une organisation qui, ant tout, offre la possibilité aux gouvernements de débattre entre eux des questions de politique économique et sociale. Ils y ent leurs expériences respectives, s'y efforcent d'apporter des réponses aux problèmes qui leur sont communs et s'y emploient à coordonner des politiques intérieures qui, dans le contexte actuel de la mondialisation des économies, doivent former un ensemble de plus en plus homogène. Leurs discussions peuvent déboucher sur des décisions formelles mais, le plus souvent, elles permettent aux gouvernements d'être mieux informés pour, ensuite, agir dans le contexte national propre à chacun sur tous les aspects des politiques publiques, et de mieux mesurer l'impact des politiques nationales sur la communauté internationale.
L'OCDE est un club de pays riches en ce sens que ses membres produisent les deux tiers des biens et services du monde. L'exigence principale pour qu'un pays puisse en devenir membre est qu'il soit attaché aux principes de l'économie de marché et de la démocratie pluraliste. Au noyau d'origine constitué des pays d'Europe occidentale et d'Amérique du Nord, sont venus s'ajouter le Japon, la Finlande et, tout récemment, le Mexique.
Les échanges de vues entre les pays membres de l'OCDE reposent sur les informations et les analyses fournies par un secrétariat éli à Paris. Certains services du secrétariat recueillent les données, suivent les tendances, analysent et prévoient les évolutions économiques. D'autres réfléchissent aux changements touchant la société ou à l'évolution de situations sectorielles (l'environnement, l'agriculture, la technologie, la fiscalité etc.). Ces traux menés en étroite collaboration avec les ministères au sein des gouvernements servent de supports à des comités spécialisés de l'OCDE, tandis que les traux de recherche font très souvent l'objet de publications.
* Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Danemark, Esne, Etats-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Japon, Luxembourg, Mexique, Norvège, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République de Corée, République tchèque, Royaume-Uni, Suède, Suisse, Turquie.
Au début des années 1980, l'OCDE développe une nouvelle procédure pour mener, à la demande des pays qui le souhaitent, des éluations de politiques publiques, notamment en matière d'éducation, d'enseignement supérieur, de recherche scientifique ou encore d'environnement. C'est ainsi qu'en matière d'enseignement, est créé dès 1968 par le Conseil de l'OCDE (tous les pays membres y participent) le Centre pour la recherche et l'innotion dans l'enseignement (Ceri), dont les principaux objectifs sont:
d'encourager et de soutenir le développement des activités de recherche se rapportant à l'éducation et d'entreprendre, le cas échéant, des activités de cette nature;
- d'encourager et soutenir des expériences pilotes en vue d'introduire des innotions dans l'enseignement et d'en faire l'essai;
- d'encourager le développement de la coopération entre les pays membres dans le domaine de la recherche et de l'innotion, dans l'enseignement.
Le centre exerce son activité au sein de l'Organisation de coopération et de développement économiques conformément aux décisions du Conseil de l'organisation, sous l'autorité du Secrétaire général et le contrôle direct d'un Comité directeur, composé d'experts nationaux dans le domaine de compétence du centre, chaque pays participant étant représenté par un expert.

B. Le Conseil de l'Europe et les politiques culturelles régionales et locales
Les traux réalisés dans le cadre des deux Projets n° 10 et n° 5, portant respectivement sur l'échelon régional et sur l'échelon local, contiennent déjà une approche éluative et apportent, de ce point de vue, des contributions intéressantes à la problématique de l'éluation des politiques culturelles nationales.
Le Projet n°10, «La dynamique culturelle dans le développement régional», dès son rapport intérimaire, soulignait les différents points qu'il lui semblait essentiel d'être étudiés de manière plus approfondie.
Plus particulièrement, le point concernant les méthodes d'éluation a fait l'objet de polémiques importantes lors de la phase expérimentale du Projet n° 10. Pour d'aucuns, la ification - quel que soit le domaine, et d'autant plus celui de la culture - signifie technocratie, collectivisme ou bien nité. Le temps, l'argent et l'énergie qui lui sont voués apparaissent comme du gaspillage aux yeux de certains experts. La ification mène à élir des listes, des nomenclatures, des statistiques, des organigrammes, dont l'utilité reste médiocre et qui deviennent rapidement obsolètes. Pour d'autres experts, la ification, à la condition qu'elle soit démocratique et stratégique, constitue l'outil indispensable à toute action sociale, économique, politique et culturelle. «Que signifie l'idée de ification de la culture? Dans quelles régions d'Europe est-elle effectivement pratiquée? Comment s'articule-t-elle avec l'aménagement du territoire national, régional et local? Quelle relation entretient-elle avec la programmation budgétaire en matière de culture? Quelle relation existe-t-il de fait entre ification de la culture et vie culturelle?»

Les conclusions d'étape des experts du Projet n° 10

Les régions deviennent des acteurs de tout premier dans la vie politique, socio-économique et culturelle des Etats d'Europe. Or nous avons éli qu'une région n'a de sens qu'avec une consistance économique, une identité culturelle et une autonomie politique. Les trois, dans le contexte des Etats européens, peuvent prendre des formes différentes.
Nous pensons que la politique culturelle régionale est un facteur essentiel de la formation et de la vie des régions. D'où la nécessité d'étudier de manière approfondie:
- la riété des politiques culturelles régionales;
- les divers types d'administrations qui gèrent la culture;
- leurs riations dans l'Europe occidentale;
- le rôle des politiques culturelles pour le développement local et régional;
- les acteurs de ces politiques culturelles;
- leurs conséquences pour la dynamique culturelle de la région;
- les ressources qu'elles mobilisent tant au niveau régional que national ou local;
- la concentration des régions avec leurs microrégions et leurs localités pour mener à bien leurs politiques culturelles;
- le rôle de la ification culturelle;
- les méthodes d'éluation des politiques culturelles régionales.
Telles sont les questions qu'énonce le rapport intérimaire pour souligner que le groupe d'experts est unanime à penser que l'éluation des politiques culturelles est essentielle: l'ensemble du Projet n° 10 constitue finalement un cadre thématique pour une telle démarche.
Du reste, l'expérience du Conseil de l'Europe dans ce domaine ne s'est pas limitée à ce seul trail d'ensemble mais comprend aussi une série d'analyses de terrain, intitulées «Auditions sur la vie culturelle» et portant sur plusieurs régions (Açores, Alsace, Frise, Styrie). Les thèmes suints y sont développés: la pertinence du niveau régional, l'identité culturelle, la communication et le développement régional, l'investissement culturel, l'interdépendance entre la culture et les autres secteurs, la place des citoyens et leur participation à une démocratie culturelle active.
Après la Conférence de Florence (mai 1987), ces études ont en outre intégré une approche ative des politiques culturelles régionales ainsi que la problématique de la coopération interrégionale.
Le projet n° 5 comportait un suivi, intitulé «Projet des 21 villes», qui se voulait une étude approfondie portant sur des expériences de développement culturel dans des villes européennes. Elle répondait notamment au besoin exprimé par certains animateurs socio-culturels locaux qui souhaitaient apporter une contribution critique et didactique à leur trail. Des objectifs aient ainsi été élaborés afin de permettre à la recherche une meilleure intégration dans l'action, les pouvoirs locaux pount eux-mêmes trouver un moyen efficace d'éluer le trail en cours dès lors que la recherche est coulée dans «le moule de l'action».
Au terme de l'expérience, le conseiller du projet constate cependant que les collectivités locales concernées par cette recherche-action n'ont pas vu tout l'intérêt que pouit susciter ce type de démarche pour elles, sauf deux cas qui méritent une attention particulière, à savoir les villes de Paleo Faliro (Portugal) et Sôdertàlje (Suède). Dans cette méthode, le chercheur est un expert intérieur et non extérieur au projet; son objectif peut être de faire office de scribe et d'avoir une vue plus générale et plus objective que ceux qui jouent un rôle plus actif dans le projet. Il y a ainsi un effet de réciprocité entre la recherche et l'action et donc l'abandon de l'idée que la recherche doit être neutre vis-à-vis des objectifs des personnes faisant précisément l'objet de cette recherche. L'objectivité de cette dernière se situe surtout dans le trail de recueil systématisé des informations et des commentaires fondés sur ces données. Dès lors, le rôle du chercheur professionnel, quand la recherche-action utilise l'éluation intégrée, est d'occuper une fonction spécifique au sein d'un projet requérant des aptitudes différentes de celles qu'ont les autres membres de l'équipe.1
La recherche-action participative apparait ainsi comme un processus qui reconnait que l'action est le plus souvent expérimentale et admet le caractère «inachevé» de la plupart des activités: elle permet d'éluer les décisions prises après discussions, ce que Jean de Vries (1981) appelle des «solutions de prototype possible». Cette approche est à ranger dans les éluations à caractère essentiellement qualitatif. [4]